Демарш США из Совета ООН по правам человека: что дальше?

Соединенные Штаты приняли решение выйти из Совета ООН по правам человека. Этому решению предшествовали долгие годы критики деятельности организации со стороны Вашингтона. В ходе создания Совета, который стал преемником Комиссии ООН по правам человека, США при президенте Джордже Буше-младшем отказались входить в его состав, подчеркивая на номинальных функциях и сомнительных достижениях такой структуры. Однако Барак Обама в 2009 году присоединил США к Совету ООН. Тогда ряд американских правозащитных групп выражали обеспокоенность относительно членства, поскольку вместе с США там находились РФ, Китай, Алжир и другие страны, которые имеют долгую историю нарушений прав человека.

В прошлом году постоянный представитель США в ООН Никки Хейли критиковала резолюцию Совета ООН по правам человека в отношении Израиля, подчеркивая, что организация не дала оценки акциям протеста в Венесуэле, во время которых погибло свыше 100 человек. Речь идет о частых обсуждениях в Совете возможных нарушений, совершенных Израилем на оккупированных палестинских территориях. США долгое время добивались устранения этого вопроса с повестки дня заседаний Совета. Также Хейли вспомнила о Кубе, России, Египте, Китае и Венесуэле, которые «препятствуют реформированию Совета ООН».

19 июня Хейли отметила, что «хочет дать понять, что выход США не означает отказ от обязательств в области прав человека». Однако, по мнению американского дипломата, Совет ООН является выгребной ямой политических предубеждений, а также лицемерной и корыстной организацией, которая ошибочно получила название «Совет по правам человека».

Что делает Совет ООН по правам человека?

В 2006 году Генассамблея ООН создала Совет по правам человека после волны критики в адрес другого органа — Комиссии ООН по правам человека, членство в которой имели страны с сомнительной репутацией в упомянутой сфере.

В эту структуру ООН входят 47 стран, которых выбирают каждые три года путем прямого тайного голосования. Группы африканских и азиатских государств имеют по 13 мест в Совете, группа восточноевропейских стран — шесть мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — восемь мест, группа западноевропейских и других государств — семь мест.

Заседания Совета проводятся не менее трех раз в год в Женеве. Организация может созывать специальные сессии с целью предупреждения масштабных нарушений прав человека и быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации. Также ведомство выпускает ежегодный отчет. Совет может отправлять своих экспертов в разные страны и создавать следственные комиссии, которые рассматривают дела о нарушении прав человека.

Деятельность Совета подвергается критике. Например, в 2013 году правозащитные организации протестовали против того, чтобы в его состав вошли представители России, Китая, Вьетнама, Алжира и Саудовской Аравии.

Украина входила в состав Совета ООН по правам человека, а сейчас выполняет роль наблюдателя.

Демарш Вашингтона

Во вторник, 19 июня, представитель США при ООН Никки Хейли назвала Совет «лицемерной организацией, которую волнуют лишь свои собственные интересы, превращающие права человека в насмешку».

Ранее США обвиняли Совет в «хронической антиизраильской позиции». В 2017 году Вашингтон заявил, что размышляет над выходом из состава организации.

«Мы покидаем Совет ООН по правам человека, поскольку ни одна из стран не имеет смелости присоединиться к нашей борьбе за реформирование этого лицемерного и предвзятого органа… Наши обязательства не позволяют нам оставаться частью лицемерной и предвзятой организации, которая издевается над правами человека», — отметила Хейли.

«Слишком много обязательств остались невыполненными. С первого дня президент США Дональд Трамп говорил об учреждениях и странах, которые говорят одно, а делают другое, и это главная проблема Совета по правам человека», — заявил государственный секретарь США Майк Помпео.

Первая реакция: что говорят ООН, ЕС, Израиль и правозащитники

ООН грустит

В ООН отметили важность Совета по правам человека и добавили, что хотели бы и в дальнейшем видеть США в составе этого органа.

«Генеральный секретарь хотел бы, чтобы США остались в Совете по правам человека, которая является частью общей «архитектуры прав человека ООН», — заявил представитель ООН Стефан Дюжаррик.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш обнародовал заявление, в котором сказано, что он предпочел бы, чтобы США остались в составе Совета.

Комиссар ООН по правам человека Зейд Раад Аль-Хуссейн сказал, что расстроен, но не удивлен решением США. Отметим, что решение администрации Трампа о выходе из Совета ООН было принято на фоне критики практики США забирать детей нелегальных мигрантов от родителей. В частности, Аль-Хуссейн недавно раскритиковал эту миграционную политику США.

Израиль благодарит Трампа

Премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху приветствовал решение Вашингтона выйти из Совета ООН по правам человека. Нетаньяху от имени Израиля поблагодарил Трампа, Помпео и Хейли за их «мужественное решение против лицемерия и лжи так называемого Совета ООН по правам человека».

Правозащитники против

Представители американских правозащитных организаций выразили сожаление по поводу последнего решения Белого дома. В совместном заявлении, адресованном Майку Помпео, 12 правозащитных групп заявили, что отсутствие США в Совете ООН «усложнит утверждение прав человека и оказание помощи пострадавшим во всем мире».

Адвокационные группы обвинили Вашингтон в том, что он отказался от выполнения своих глобальных обязательств в вопросе защиты прав человека.

«Выход из Совета ООН Трампа является печальным отражением его односторонней политики в области прав человека: защита действий Израиля от критики здесь служит ключевым приоритетом», — сказал исполнительный директор Human Rights Watch Кеннет Рот.

«Ни один недостаток в работе Совета не требует выхода из него, а отсутствие США только усилит слабые стороны организации», — говорится в заявлении.

Глава Amnesty International призвал США отменить свое решение, одновременно признав, что Совет ООН имеет свои недостатки.

В Евросоюзе снова обеспокоены

В Европейском Союзе выразили обеспокоенность из-за решения США покинуть Совет ООН.

«США всегда были пионером в области защиты прав человека во всем мире», — заявила представительница ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини.

По мнению Могерини, такое решение «повредит образу Вашингтона как защитника и сторонника демократии».

Впрочем ЕС намерен и в дальнейшем защищать права и свободы человека, а также настаивает на повышении эффективности Совета ООН.

Великобритании обидно

Министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон выразил сожаление из-за позиции США по Совету ООН.

«Британия хочет видеть реформу Совета по правам человека, но мы стремимся работать над укреплением структуры изнутри», — добавил глава британского МИД.

Джонсон также отметил, что Совет ООН по правам человека является важной структурой в вопросе привлечения стран к ответственности.

Китай сожалеет, но упрекает США

В Пекине отметили, что сожалеют о выходе США из Совета ООН. В то же время государственные СМИ Китая заявили, что имидж США в мире в качестве защитника прав людей сейчас «находится на грани краха».

Представитель МИД Китая Ген Шуан добавил, что Пекин продолжит работу со всеми сторонами для «здорового развития прав человека посредством конструктивного диалога и сотрудничества».

Кроме этого, дипломаты отметили, что США игнорируют прогресс Китая в вопросе соблюдения прав человека. В Пекине также критикуют США за проблемы, связанные с расизмом и насилием с применением огнестрельного оружия. В то же время Reuters отмечает, что правящая Коммунистическая партия Китая продолжает борьбу с политическим инакомыслием, а десятки правозащитников и активистов находятся за решеткой.

Россия хочет занять место США

Москва выдвинула свою кандидатуру на выборах в Совет ООН по правам человека на 2021−2023 годы после того, как США объявили о выходе из организации. Кроме этого, Кремль раскритиковал решение Вашингтона о выходе из Совета ООН.

«США хотелось бы превратить Совет в послушный инструмент продвижения своих интересов и наказания неугодных стран», — заявили в РФ.

Что дальше?

Посол США Никки Хейли в своей речи подчеркнула, что нарушители прав человека продолжают находиться и избираться в состав Совета ООН. Хейли утверждает, что Совет политизирует свои отчеты, в частности публикуя отдельные «позитивные отчеты о правах человека».

Эксперты отмечают, что с выходом США из Совета ООН другим правительствам придется удвоить свои усилия, чтобы обеспечить рассмотрение организацией серьезных проблем, связанных с соблюдением прав человека в мире. Однако следует признать, что Совет ООН является номинальной международной структурой, которая преимущественно лишь артикулирует фактами о нарушении прав человека, но фактически повлиять на ситуацию в той или иной стране не может.