Рада не имела права переименовывать города и создавать местные общины

Решение Конституционного суда Украины № 4-р/2018 от 26 апреля 2018 года о признании неконституционным закона «О всеукраинском референдуме» от 6 ноября 2012 года № 5475-VI имеет весьма далекоидущие последствия. Так, оно подразумевает, что закон «О всеукраинском и местных референдумах» от 3 июля 1991 года возвращает свою силу. Об этом идет речь в статье «Ракурса».

Этот закон от 3 июля 1991 года устанавливает: «Исключительно местными референдумами в соответствующих административно-территориальных единицах решаются вопросы о наименовании или переименовании сельсоветов, поселков, городов, районов, областей; вопросы об объединении в одну одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр; вопросы об изменении базового уровня местного самоуправления в сельских районах; вопросы о реорганизации или ликвидации коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами».

Таким образом, все вопросы о переименованиях и/или изменениях административно-территориального устройства Украины следует проводить при условии получения прямого мандата от народа на местном референдуме. И даже Верховная Рада не имела права без волеизъявления жителей решать вопрос о переименовании городов.

Кроме того, только народу принадлежит право решать, объединяться или не объединяться на уровне сел, поселков и мелких городов, а если объединяться — то кому и с кем.

В то же время, согласно информации, размещенной на сайте парламента, в Украине по состоянию на 1 февраля 2018 года официально действует 463 городских совета, 772 поселковых совета и 9304 сельсовета, или всего 10 539 городских, поселковых, сельских советов. Вместе с тем власть утверждает, что в это число включены 266 так называемых советов объединенных территориальных общин — то есть советов, не предусмотренных административно-территориальным устройством Украины, в том числе 36 городских советов ОТО, 69 поселковых советов ОТО, 161 сельский совет ОТО.

Административно-территориальное устройство Украины не предусматривает ни ОТО, ни советов ОТО. Систему административно-территориального устройства Украины составляют АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села (ч. 1 ст. 133 Конституции Украины). В соответствии со ст. 1 закона «О местном самоуправлении в Украине», административно-территориальная единица — это область, район, город, район в городе, поселок, село.

Таким образом, так называемые ОТО и советы ОТО — это нелегитимные названия несуществующих административно-территориальных единиц и несуществующих органов местного самоуправления, не подлежащие внесению в какие-либо государственные реестры и/или классификаторы.