Государственный бюджет-2019: «веселая» арифметика правительства (ИНФОГРАФИКА)

Проект государственного бюджета Украины на 2019 год 15 сентября Кабмин передал на рассмотрение Верховной Рады, где его должны одобрить парламентские комитеты, после чего законопроект будет вынесен на голосование. Отметим, что в следующем году правительство ожидает рост украинского ВВП на уровне 3% при инфляции 7,4%.

По предложению Минэкономразвития, для расчета показателей госбюджета избран базовый сценарий макроэкономического прогноза, который предусматривает среднемесячную заработную плату в 10,1 тыс. грн и курс доллара на уровне 29,4 грн.

Доходы, расходы и дефицит бюджета

Доходы госбюджета-2019 составят 1 трлн 8,3 млрд грн, в том числе доходы общего фонда госбюджета — 916 млрд 147 млн грн и доходы специального фонда бюджета — 92,2 млрд грн.

Расходы бюджета Украины прогнозируются на уровне 1 трлн 94 млрд грн, из которых расходы общего фонда бюджета составят 993 млрд грн, а расходы спецфонда — 100,9 млрд грн.

Предельный объем дефицита госбюджета Кабмин предлагает закрепить на уровне 89 млрд грн (дефицит общего фонда достигнет 69,6 млрд грн, а предельный объем дефицита спецфонда — 20,3 млрд грн).

В следующем году правительство планирует получить 1 трлн 292 млрд грн доходов сводного бюджета. Таким образом прогнозные показатели доходов сводного бюджета на 2019 год по сравнению с аналогичными показателями 2018 года, увеличатся на 130,5 млрд грн (11,2%).

Проект бюджета-2019 построен на курсе 29,4 грн за доллар на конец 2019 года.

Прожиточный минимум, минимальная зарплата, пенсии и соцпомощь

С 1 января 2019 года размер прожиточного минимума останется на уровне текущего года — 1853 грн, однако возрастет в июле и декабре.

Согласно ст. 7 законопроекта о госбюджете-2019, с 1 июля прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц составит 1936 грн, а с 1 декабря — 2027 грн. В частности:

- для детей до 6 лет: с 1 января — 1626 грн, с 1 июля — грн, с 1 декабря — 1779 грн;

- для детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января — 2027 грн, с 1 июля — 2118 грн, с 1 декабря — 2218 грн;

- для трудоспособных лиц: с 1 января — 1921 грн, с 1 июля — 2007 грн, с 1 декабря — 2102 грн;

- для лиц, утративших трудоспособность: с 1 января — 1497 грн, с 1 июля — 1564 грн, с 1 декабря — 1638 грн.

Также с 1 января 2019 года размер минимальной заработной платы составит 4173 грн, а в почасовом размере — 25,13 грн.

Размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в 2019 году не превысит 75% уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.

Согласно ст. 9 законопроекта, социальная помощь малообеспеченным семьям в процентном соотношении к прожиточному минимуму составит: для трудоспособных лиц — 21%, для детей — 85%, для лиц, утративших трудоспособность, и лиц с инвалидностью — 100% соответствии с прожиточным минимумом.

Размер пособия при рождении ребенка составит 41,2 тыс. грн. Выплата указанного пособия осуществляется единовременно в сумме 10,3 тыс. грн, остальная сумма помощи будет выплачиваться в течение следующих 36 месяцев равными частями (по 860 грн).

В 2019 году стоимость одноразовой натуральной помощи «пакет малыша» составит 5 тыс. грн.

Расходы государственного бюджета, которые будут направляться в Пенсионный фонд Украины на выплату пенсий в 2019 году по бюджетной программе «Финансовое обеспечение выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, и дефицита средств ПФУ» составят 166,5 млрд грн, что на 27,2 млрд грн больше чем в 2018 году. В правительстве обещают, что в 2019 году, как и в предыдущие годы, минимальные пенсии будут выплачиваться в размерах не ниже установленного законодательством прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.

По словам премьер-министра Владимира Гройсмана, в планах на 2019 год — уменьшение долга по отношению к ВВП.

Ст. 5 законопроекта о госбюджете определяет на 31 декабря следующего года предельный объем государственного долга в сумме 2 трлн 60 млрд грн и предельный объем гарантированного государством долга в сумме 388 млрд грн. Согласно расчетам, общий объем госдолга составит 52,2% от ВВП.

Учитывая структуру государственных заимствований в текущем году и прогноз заимствований на конец 2019 года доля внешнего долга составит 37,8% от объема госдолга, а доля внутреннего долга — 62,2%.

Финансирование общего фонда госбюджета в следующем году планируется за счет государственных внутренних и внешних заимствований. Отметим, что объем госзаимствований на 2019 год прогнозируется на уровне 324 млрд грн, что почти на 110 млрд превышает план на 2018 год.

В Кабмине добавили, что средневзвешенная ставка для внутренних долговых инструментов составляет около 15,7% годовых, а для внешних долговых инструментов — около 9% годовых.

Объем платежей по погашению госдолга прогнозируется в размере 272 млрд грн, что на 96 млрд грн превышает нынешний показатель. В частности, на погашение внешнего госдолга государство выделит 121 млрд грн. Характер расчетов по займам зависит от инструмента заимствования (облигаций государственного займа, кредитного договора) и от кредитора (это может быть Европейская комиссия, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд), каждый из которых имеет собственную методику расчета платежей по займу.

Сколько денег пойдет на выборы?

В госбюджете-2019 Кабмин определил суммы, которые ЦИК сможет потратить на организацию и проведение президентских и парламентских выборов.

Для обеспечения подготовки и проведения очередных выборов народных депутатов расходы общего фонда госбюджета предусмотрены в объеме 1,9 млрд грн.

По программе «Проведение выборов президента Украины» расходы общего фонда госбюджета составят 2,3 млрд грн.

Расходы на оборону и разведку

Как указано в пояснительной записке к проекту госбюджета на 2019 год, расходы для Министерства обороны предусмотрены в сумме 101,4 млрд грн. Вместе с тем, с учетом решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 сентября 2018 года на обеспечение нацбезопасности, в проекте закона «О государственном бюджете Украины на 2019 год» общий ресурс на оборону предусмотрен в размере 209,7 млрд грн (5,3% ВВП), в частности:

- из общего фонда — 192,4 млрд грн, что на 19,7% превышает нынешние расходы;

- из специального фонда — 12,3 млрд грн;

- государственные гарантии — 5 млрд грн.

На бюджетную программу «Руководство и военное управление Вооруженными силами Украины» выделят 657 млн грн. Указанные средства будут направлены на содержание центрального аппарата Министерства обороны и Генерального штаба ВСУ.

На обеспечение деятельности армии, подготовку кадров и войск, медицинское обеспечение личного состава, ветеранов военной службы и членов их семей из госбюджета планируют направить 81 млрд грн.

«Это позволит обеспечить личный состав надлежащими видами денежного обеспечения, энергоносителями и коммунальными услугами, продовольствием, вещевыми и другими видами обеспечения. Указанные расходы также планируется направить на подготовку войск, проведение мобилизационной работы, капитальное строительство военных объектов, а также на подготовку кадров», — говорится в пояснительной записке.

На развитие, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники ВСУ потратят 16 млрд грн. Еще 839 млн грн предусмотрено на строительство жилья для военных.

Расходы аппарата Рады, Администрации президента и секретариата Кабмина

В проекте госбюджета-2019 расходы на аппарат Верховной Рады составят 1,6 млрд грн. На осуществление законотворческой деятельности парламента выделят 882 млн грн.

Государственное управление делами в следующем году рассчитывает получить 2,3 млрд грн. В частности, для обслуживания и организационного, информационно-аналитического, материально-технического обеспечения деятельности президента и Администрации президента предусмотрено 947 млн грн.

Хозяйственно-финансовый департамент секретариата Кабмина в 2019 году профинансируют на 1,6 млрд грн. Например, на обслуживание и организационное, материально-техническое обеспечение деятельности украинского правительства из бюджета пойдет 764 млн грн.

В основном финансовом документе страны также заложены расходы на Генеральную прокуратуру в размере 7,1 млрд грн.

Министерство внутренних дел Украины в 2019 году из госбюджета получит 82 млрд грн.

Кроме этого, в проекте бюджета расходы для Верховного суда предусмотрены в сумме 2 млрд грн, а для Конституционного суда — 211 млн грн. На финансирование деятельности Высшего антикоррупционного суда выделят 287 млн грн.

Расходы на образование, медицину и дороги

Согласно законопроекту о госбюджете-2019, расходы Министерства образования и науки Украины составят 37,8 млрд грн, а Министерства здравоохранения Украины — 37,3 млрд грн.

В проекте госбюджета на следующий год отдельной статьей (ст. 29) прописаны расходы на улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования. Речь идет о том, что средства государственного дорожного фонда направят на улучшение автодорог по маршруту Львов — Тернополь — Умань; Белая Церковь — Одесса — Николаев — Херсон в сумме 4 млрд грн. Еще 1,5 млрд грн пойдет на улучшение трассы М-15 Одесса — Рени и 1 млрд грн на дорогу Р-51 Харьков — Лозовая — Павлоград. Автомагистрали Н-08 Запорожье — Мариуполь и Н-14 Николаев — Кропивницкий также улучшат на 1 млрд грн. Кроме этого, еще 200 млн грн из госбюджета выделят на обустройство северного объезда города Ровно.

Отметим, что в проекте государственного бюджета Украины на 2019 расходы Государственного агентства автомобильных дорог Украины зафиксированы на уровне почти 35 млрд грн.

Что дальше?

Ежегодно осенью в Украине начинается бюджетная эпопея — государственные чиновники распределяют средства страны на следующий год. Согласно законодательству, правительство принимает проект госбюджета на следующий год до 15 сентября и передает его на рассмотрение Верховной Рады. После этого документ проходит «семь кругов ада» в парламентских комитетах, а потом выносится на голосование (согласно регламенту, 20 октября — крайний срок для рассмотрения проекта закона в первом чтении). Депутаты должны рассмотреть и согласовать основной финансовый документ страны до конца года и передать его на подпись президенту. Обычно бюджетная эпопея достигает своего апогея в конце декабря, а госбюджет украинцы получают практически «под елку».