ГПУ игнорирует рекомендации Консультативного совета — члены КС при ГПУ

В мае 2014 года при Генеральной прокуратуре Украины впервые был создан Консультативный совет — совещательный орган из числа представителей институтов гражданского общества. В состав Консультативного совета вошли известные в стране юристы-ученые, адвокаты, журналисты, правозащитники, общественные деятели, народные депутаты Украины.

За шесть месяцев, с июля по декабрь 2014 года, Консультативный совет провел шесть заседаний, на которых рассматривались следующие вопросы: нормативно-правовое обеспечение деятельности прокуратуры Украины; усиление роли органов прокуратуры по соблюдению прав лиц, находящихся в местах лишения свободы; недостатки в деятельности ГПУ в части выполнения требований Закона Украины «О доступе к публичной информации»; роль органов прокуратуры в борьбе с коррупционными проявлениями; ход расследования ГПУ преступлений, совершенных во время акций протеста в январе-феврале 2014 года; взаимодействие институтов гражданского общества с военной прокуратурой; усовершенствование рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в органах прокуратуры и тому подобное. По рассмотренным вопросам Консультативный совет принимал решения рекомендательного характера, которые вносили после этого генеральному прокурору Украины и обнародовали на официальном сайте ГПУ.

В соответствии с Положением о Консультативном совете, генеральный прокурор Украины должен был безотлагательно рассматривать решения Консультативного совета и либо внедрять их путем издания соответствующих распорядительных документов, либо мотивированно отклонять.Согласно п. 5.8 Положения о Консультативном совете при ГПУ, о результатах рассмотрения решений КС генпрокурор или исполняющий его обязанности (или по их поручению один из заместителей генпрокурора) в недельный срок должен информировать главу и заместителей председателя Консультативного совета.

Вместо этого еще предыдущий генеральный прокурор Украины В. Ярема фактически заблокировал деятельность Консультативного совета без каких-либо объяснений, а его решения вообще не рассматривались с сентября 2014 года за исключением нескольких единичных случаев. В связи с этим Консультативный совет в декабре 2014 года прекратил свою работу в форме заседаний и 15 января 2015 года обратился к генпрокурору с просьбой рассмотреть принятые ранее решения и ввести механизм их своевременной обработки аппаратом ГПУ. Ответа на это обращение Консультативный совет не получил, что не помешало В. Яреме во время выступления перед парламентской фракцией «Блока Петра Порошенко» заявить, что он якобы согласовывает кадровые назначения в органах прокуратуры с представителями общественности в лице Консультативного совета.

Несмотря на смену фамилии генпрокурора, практика игнорирования рекомендаций Консультативного совета не только продолжилась, но и приняла при В. Шокине недопустимые формы. А именно: 11 февраля 2015 года председатель Консультативного совета по поручению его членов письменно обратился к В. Шокину с просьбой рассмотреть письмо от 15 января 2015 года, прекратить игнорирование деятельности Консультативного совета и принять участие в его заседании, назначенном на 16.00 19 февраля 2015 года с единственным пунктом повестки дня — обсуждение с новым генеральным прокурором Украины проблемных вопросов в деятельности Консультативного совета.

Но ответа на свое письмо Консультативный совет опять не получил.

Таким образом, Консультативный совет при Генеральной прокуратуре Украины констатирует, что генпрокурор в течение длительного времени грубо нарушает Положение о Консультативном совете и, по сути, заблокировал его работу. При этом в деятельности прокуратуры Украины продолжают накапливаться негативные тенденции, в частности:

• при назначении на административные должности в органах прокуратуры не учитывается мнение общественности, в органах прокуратуры процветают коррупция и кумовство, профессиональный и нравственныйоблик многих сотрудников прокуратуры Украины вызывает осуждение со стороны общества;

• процедура рассмотрения в органах прокуратуры жалоб и обращений граждан несовершенна и не отвечает в полной мере требованиям Конституции Украины;

• прокурорский надзор за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и досудебное следствие, является неэффективным, прокуратура Украины не применяет свои полномочия с целью предотвращения нарушений законности, прав и основных свобод человека;

• в деятельности прокуратуры Украины есть системные нарушения законности при осуществлении досудебного следствия, прежде всего, приобрели массовый характер случаи невнесения сообщений об уголовных правонарушениях в Единый реестр досудебных расследований.

В то же время существование КС при ГПУ до сих пор носит исключительно декоративный характер, впрочем, как и аналогичных советов при прокуратурах областного уровня. Решения Консультативного совета, причем по самым актуальным вопросам деятельности Генеральной прокуратуры Украины, не рассматриваются месяцами, рекомендованные советом проверки не проводятся, рекомендации по усовершенствованию ведомственных нормативных актов игнорируются.

Например, 16 сентября 2014 года КС рассмотрел ситуацию, сложившуюся в ГПУ с выполнением требований Закона Украины «О доступе к публичной информации». Были констатированы многочисленные случаи безосновательного отказа в предоставлении информации, проанализированы причины этого, предложено назначить служебную проверку деятельности отдела по вопросам доступа к публичной информации с участием членов Консультативного совета. Одновременно своим решением Консультативный совет рекомендовал обнародовать на официальном сайте Генпрокуратуры не только информацию о назначении на должности сотрудников руководящего звена, но и информацию об их увольнении с должностей. Никакого ответа на это решение (как и на многие другие) Консультативный совет не получил.

Учитывая очередную смену руководства ГПУ, Консультативный совет констатирует, что без учета запросов общества, без тщательного ответа на каждое общественное обращение — обновление Генеральной прокуратуры невозможно. Консультативный совет предлагает руководителям ГПУ оперативно и кардинально изменить отношение к требованиям Революции достоинства о прозрачности деятельности и реакции на запросы общества, особенно — учитывая критическое состояние, в котором находится государство. Со своей стороны, Консультативный совет готов участвовать в формировании предложений по усовершенствованию деятельности прокуратуры Украины в целом и ГПУ в частности, по принципу: «Служить делу— не конкретным лицам».

С учетом изложенного Консультативный совет при Генеральной прокуратуре Украины публично обращается к генпрокурору В. Шокину с предложением принять безотлагательные меры по устранению накопленных препятствий в работе совета.