Как пробиться к Фемиде сквозь судебные преграды

Серьезный профессиональный разговор о проблемах реформирования украинской судебной системы невозможен без существенных изменений процессуального законодательства.

В то же время весь реформаторский пафос, как всегда, касается только одного узкого вопроса: перераспределение сфер влияния на назначение и увольнение судей, в том числе на административные должности, а также формирование внесудебных органов дисциплинарного контроля — Высшего совета юстиции (ВСЮ) и Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ).

Безусловно, эти вопросы тоже важны. Но все это — закулисье судебной власти. Так же и в театре много интриг за кулисами, но настоящее искусство — жизнь в театре — может происходить только на сцене. Аналогично в суде: все эти назначения председателей судов и их заместителей, распределение квот в Высшем совете юстиции не имеют ни малейшего отношения к главному — судебному процессу. Потому что главное действо в суде происходит только в зале судебных заседаний — на настоящей сцене, с участием одетых в мантию судей, зрителей — публики в зале и актеров — участников дела. Остальное — это для репортеров светской хроники...

Все общение со служителями Фемиды для участников судебного разбирательства начинается и завершается судьей (или коллегией судей), кому предстоит рассматривать ваше дело. Кто там председатель суда или заместитель — какое это имеет процессуальное значение? Поэтому посмотрим на судебную систему глазами рядовых участников судебного разбирательства — тех, ради кого суд, собственно, и работает.

Во-первых, следует сделать небольшую ремарку. Не стоит отождествлять органы правосудия с Судом с большой буквы. Наш суд не просто с маленькой буквы, это, собственно, и не суд, а организация, предоставляющая услуги гражданам и юридическим лицам — рассматривающая их мелочные споры и выдающая справки, именуемые судебными решениями. Это почти как предоставление бытовых услуг. Поэтому не стоит придавать суду сакральную окраску.

И во-вторых. К сожалению, суды перегружены несвойственными им функциями, потому что часто рассматривают дела, лишенные какого-либо спора: это случаи, когда суд используется исключительно для узаконения определенных правоотношений или юридических фактов, то есть работает как канцелярия по выдаче соответствующих справок.

Высшие судебные инстанции не раз настаивали на том, что не нужно перегружать суды делами, где нет спора как такового. Впрочем, «остаточный» принцип функционирования ветвей власти, когда суд делают «крайним» звеном, затыкающим дыры в работе других государственных органов, остается в силе...

Итак, вы — потенциальный истец, решили обратиться в суд и даже составили исковое заявление. Но не спешите предвкушать свое будущее участие в судебном процессе: скорее всего, ваш иск никто не будет рассматривать, потому что не для того судьи кровью и потом добывали себе должности, чтобы потом тратить время на всякую ерунду.

Поясню: дел много, судей — мало. Поэтому на входе в суде стоит «фильтр», да еще и не один! И только если вы проявите настойчивость, пройдете сквозь испытания, разгадаете все судебные шарады — только тогда ваш иск начнут рассматривать! Другое дело, чем это рассмотрение завершится.

Впрочем, начнем со входящих фильтров. Их несколько.

По судебной статистике, в I полугодии 2014 года судами первой инстанции рассмотрено (с учетом возвращенных, истребованных) 1,7 млн дел! Из них: административных дел — 167 тыс.; гражданских — 700,9 тыс.; хозяйственных — 66,4 тыс.; дел об административных правонарушениях — 386,1 тыс.; уголовных — 401,8 тыс.

Как видите, львиная доля дел искового производства, где инициатором рассмотрения является гражданин или юридическое лицо — это дела гражданские. Второе и третье место занимают дела, по которым государство привлекает кого-то к ответственности — административной или уголовной. И только где-то там позади, в объеме 10% и менее, занимают свои места хозяйственные и административные иски.

Поэтому, с точки зрения статистики, ваше дело, скорее всего, — гражданское. Подлежит рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса. Но ваше заявление могут вернуть на основаниях ч. 3 ст. 121 ГПК в случае, если:

1) истец до открытия производства по делу подал заявление о возвращении ему иска;

2) заявление подано недееспособным лицом;

3) заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий по ведению дела;

4) дело не подсудно этому суду;

5) подано заявление о расторжении брака во время беременности жены или до достижения ребенком одного года без соблюдения требований, установленных Семейным кодексом Украины;

6) подано заявление без соблюдения порядка, определенного ч. 3 ст. 118 настоящего Кодекса.

Оставляя без внимания очевидные позиции, поговорим подробнее о пункте 4 настоящей статьи. Что означает, что дело не подсудно этому суду? Это значит, что нарушена предметная или территориальная подсудность.

В целом правила подсудности изложены в ст. 109–114 ГПК Украины. Есть общее правило ст. 109 ГПК — гражданские дела рассматриваются по местонахождению ответчика. А дальше пошли исключения.

Есть подсудность исключительная — ст. 114 ГПК. Например, спор о недвижимом имуществе будет рассматриваться исключительно по его местонахождению. Впрочем, есть и менее очевидные случаи.

В соответствии с ч. 9 ст. 110 ГПК, иски к ответчику, регистрация места жительства или пребывания которого неизвестна, предъявляются по местонахождению имущества ответчика или по последнему известному зарегистрированному месту его жительства или пребывания или постоянного его занятия (работы).

Такая формулировка открывает простор для манипуляций: в какой суд подать иск к ответчику — беженцу, зарегистрированному в Луганске, который в последнее время жил в Борисполе на съемной квартире, а работал в Киеве?

Есть откровенные недочеты, например: согласно ч. 2 ст. 110 ГПК, иски о расторжении брака могут предъявляться по зарегистрированному месту жительства или пребывания истца также в случае, если на его иждивении находятся малолетние или несовершеннолетние дети или если он не может выехать на место жительства ответчика по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам. Прекрасно! Но как быть со спорами между теми же сторонами о разделе имущества супругов?!

То есть, если надо расторгнуть брак, то законодатель пошел навстречу тем, кто после развода остался один с малолетними детьми. А имущество супругов оставить неделимым, или как? Или имущество делить — и здоровья хватит, и дети не помеха?

Мне известно конкретное дело, когда Красногвардейский районный суд города Днепропетровска без проволочек расторг брак по иску женщины, имевшей на иждивении малолетнего ребенка, но остался неумолимым и постановил рассматривать спор о разделе имущества тех же супругов по месту регистрации мужа. А зарегистрирован он был в Донецке... На что истица растерянно спросила: «Как же я поеду в Донецк, если у меня нет ни каски, ни бронежилета?»

Несложно потеряться и в вопросе предметной подсудности. Возьмем «простой» вопрос — возник земельный спор. Чья подсудность? Согласно Постановлению №3 от 1 марта 2013 года Пленума Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О некоторых вопросах юрисдикции общих судов и определения подсудности гражданских дел», в п. 7 указано следующее: «В соответствии с этим споры, возникающие из земельных отношений, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо, несмотря на участие в них субъекта властных полномочий, согласно статье 15 ГПК рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это касается, например, исков о признании недействительными решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления...»

Но есть и другая точка зрения — в соответствии с Постановлением №8 от 20 мая 2013 года Пленума Высшего административного суда Украины «Об отдельных вопросах юрисдикции административных судов», где в п. 9 указано прямо противоположное: «Поскольку порядок выдачи государственных актов на право собственности или постоянного пользования на земельный участок находится в сфере публично-правовых отношений, то споры относительно действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по поводу их выдачи подлежат рассмотрению административными судами».

И это лишь один-единственный земельный вопрос. Можно гарантировать, что вы никогда не дадите правильный ответ суду, ваш ответ будет всегда неправильным! И поэтому ваше заявление будут «футболить» из-за его неподсудности именно этому суду.

Поэтому возникает простое предложение: у нас нет отдельной административной юрисдикции или гражданской юрисдикции. В соответствии со ст. 124 Конституции, в Украине существует только две юрисдикции — конституционная и общая. Все суды, кроме Конституционного, принадлежат к единой общей юрисдикции. То есть формально являются ответвлениями (отделами) единой системы судов. Тогда почему один суд, пришедший к выводу о неподсудности дела именно этому суду, не может переслать его в надлежащий суд для рассмотрения? Зачем сразу возвращать заявителю — выбрасывать в корзину?!

Тем более, что есть ст. 116 ГПК, регулирующая порядок передачи дел из одного суда в другой. Почему бы не предусмотреть механизм передачи искового заявления в надлежащий суд еще до открытия производства по делу?

Более того, следственные органы незамедлительно передают друг другу заявления о совершении уголовного преступления по принадлежности: прокуратура может передать в МВД, милиция, при наличии оснований, например, в СБУ... И корона с головы не упадет. Почему не может суд? Ответ прост: а зачем? Это вам нужно, а не суду. А кому нужно, тот пусть и суетится.

Это был первый фильтр. Второй входной фильтр называется «оставление искового заявления без движения» — ст. 121 ГПК.

Это вообще что-то уникальное! Судья, процессуальное положение которого непонятно, потому что он еще не принял дело к рассмотрению и не открыл производство, — дает указания истцу насчет «недостатков» его искового заявления. Простите, в качестве кого — консультанта?! Это что, такая форма оказания помощи в оформлении искового заявления?

А дальше что-то за пределами реальности: «Если истец в соответствии с постановлением суда в установленный срок выполнит требования, определенные статьями 119 и 120 настоящего Кодекса, уплатит сумму судебного сбора, исковое заявление считается поданным в день первоначального его представления в суд. Иначе заявление считается не поданным и возвращается истцу».

То есть суд, открыв производство по иску, выносит определение (!), указания которого даже невозможно обжаловать, какими бы нелепыми они ни были (об этом дальше), а вы в случае невыполнения этих виртуальных пожеланий считаетесь не посещавшим суд и не подававшим иск.

Очевидно, что с точки зрения украинского законодателя нормально отрицать факты, которые уже имели место быть. Если заявление подано — то оно уже подано! Если можно признать поданное заявление не поданным, то что мешает признать разведенную женщину с тремя детьми непорочной? Логика одинаковая.

Как работает этот второй фильтр? Помощник судьи, которому поставлена задача отсеивать лишнюю работу, берет карандаш и начинает...

Неполное название юридического лица — вы указали стороной ООО «Буратино», а надо Общество с ограниченной ответственностью «Буратино» — это уже недостаток. Несмотря на то, что аббревиатуры типа ООО, ОАО и т. д. являются общепризнанными, более того — при регистрации в едином государственном реестре сразу регистрируется как полное название, так и сокращенное — это может быть достаточным основанием (особенно это любят в хозяйственных судах), чтобы оставить иск без движения.

Не указаны номера средств связи — недостаток! Хотя никто никогда и не будет вам звонить, не для этого закон писали... Правильный ответ: «средства связи неизвестны»! Или: «другие реквизиты неизвестны». И этого будет достаточно. Зачет.

Что касается уплаты судебного сбора. Здесь палка о двух концах. Не всегда можно на стадии обращения в суд четко установить истинную стоимость спорного имущества. Может быть такое, что по инвентаризационному делу стоимость квартиры одна, по договору купли-продажи — другая. Но явно не соответствует реальной стоимости. Тогда в процессе рассмотрения дела назначают судебную экспертизу.

Суд может применить положения ч. 2 ст. 80 ГПК, если определенная истцом цена иска явно не соответствует действительной стоимости спорного имущества или на момент предъявления иска установить точную его цену невозможно, размер судебного сбора предварительно определяет суд с последующим взысканием недоплаченного или с возвратом переплаченного судебного сбора в соответствии с ценой иска, установленной судом при решении дела. Но гораздо проще «завернуть» иск, указав беспроигрышную причину — не оплачен судебный сбор в полном объеме!

Бывали еще и такие случаи, когда помощники судей просто отрывали квитанцию об уплате судебного сбора и писали в определении суда — «не оплачено».

Когда выполнены все остальные требования ст. 119 и ст. 120 ГПК, но жаль времени рассматривать иск, наиболее изощренное основание для того, чтобы «обездвижить» иск: отсутствует изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования, не указаны доказательства, подтверждающие каждое обстоятельство.

Это вообще бессодержательный разговор: судья, не приняв заявление к рассмотрению, дает оценку его обоснованности, то есть достаточности представленных доказательств, и может вернуть иск, если не каждое обстоятельство доказано, или не все обстоятельства изложены.

Сколько бы вы ни спорили с судьей, хоть на 20 листов пишите свой иск — если врач сказал в морг, то убедить в обратном невозможно. Сколько бы ни было приведено доказательств, изложено обстоятельств, их всегда может оказаться мало. Это — философия суда.

Также существуют определенные сезонные колебания в применении первичной фильтрации. Например, перед летними отпусками подача исковых заявлений почти невозможна. Не стоит обращаться в суд в июне или в июле. В августе вы там никого не найдете. Ваш иск гарантированно окажется в корзине. Лучше подать иск в сентябре — больше шансов, что после отдыха судьи решат развлечься какой-нибудь работой и с интересом послушают несколько дел, пока энтузиазм не закончился.

Также категорически не советую беспокоить суды после 15 декабря, потому что у них составляются отчеты за год, и каждое новое нерассмотренное дело портит эту отчетность. В некоторых судах для удобства даже вешают объявления: «Прием исковых заявлений после 20 декабря прекращается!» Не спорьте, дайте людям отпраздновать Новый год, обратитесь после Рождества — и вам будет лучше, и судьям...

По моему глубокому убеждению, эта фаза «оставление без движения» вредна и не нужна. Это прямой аналог стадии возбуждения уголовного дела по старому УПК. Наконец-то в новом УПК этот анахронизм убрали, вроде как все заявления подлежат рассмотрению по существу. Но не в судах. Здесь «система с фильтром» работает и дальше.

Напомнить бы законодателям древнеримскую пословицу: «Errare humanum est» — ошибиться может каждый, не стоит препятствовать гражданам и юридическим лицам в праве на доступ к правосудию из-за мелочных причин.

Если иск достаточен для понимания и начала рассмотрения — пусть все недостатки будут исправлены в процессе рассмотрения. Если иск не подлежит рассмотрению по принципиальным причинам — есть процедура отказа в открытии производства, который можно обжаловать. Третьего не дано.

Это лишь несколько вступительных штрихов к портрету нашего правосудия. В следующий раз я расскажу о четырехстах достаточно честных способов, как гарантированно отказать в удовлетворении абсолютно законного и 100% обоснованного иска.