В украинские тюрьмы собираются направить капелланов

Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (о регулировании деятельности капелланов в органах и учреждениях, относящихся к сфере управления Государственной пенитенциарной службы Украины)» (№3233) предлагает закрепить в Украине институт капелланства, действующий во многих странах Европы. Автор — народный депутат от Партии регионов и представитель президента Украины в парламенте Юрий Мирошниченко.

История вопроса

Капелланами принято называть священников при войске, полиции, тюрьмах или больницах. На наших землях священники сопровождали армию на протяжении многих веков, пока им на смену не пришли советские замполиты. Что касается украинских тюрем, то доступ к ним священники получили, само собой, только с распадом СССР.

Как отмечает сам автор законопроекта, украинские учреждения исполнения наказаний регулярно посещают около 3 тыс. священнослужителей и волонтеров различных церквей и религиозных организаций. В колониях и тюрьмах действуют храмы, часовни и молитвенные комнаты. Что же нового предлагает законопроект?

Душпастырская опека на постоянной основе

Законопроект провозглашает своей целью введение института тюремных священнослужителей (капелланов) и осуществления ими душпастырской опеки, которая будет распространять среди заключенных «общечеловеческие ценности и идеалы высоконравственного, ответственного, общественно-полезного и здорового образа жизни». Кроме духовного возрождения заключенных капелланы в учреждениях наказания назначаются ответственными за благотворительную помощь, преодоление социальной изоляции осужденных, а также за профилактику ВИЧ/СПИДа, алкоголизма, наркомании и подготовку к социализации тех заключенных, которых вскоре освободят. Тюремщикам и делать ничего не остается, как только охранять и наказывать, а всю социальную работу с заключенными должен проводить священник.

Практическая реализация высокой цели законопроекта предусматривает дополнение Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) статьей 128-1 «Организация душпастырской опеки осужденных», где эта самая душпастырская опека определена как «систематическая деятельность в учреждениях исполнения наказаний священнослужителей (капелланов)» от зарегистрированных религиозных организаций. Кроме того, законопроект предлагает закрепить право на душпастырскую опеку для предварительно заключенных и возможность неограниченных во времени встреч с капелланом в СИЗО.

Главное научно-экспертное управление парламента обратило внимание, что юридического определения «душпастырской опеки» в украинском законодательстве нет, тогда как его понимание является ключевым для правильного толкования и реализации данной правовой нормы. «Ведь спектр действий, который может охватываться понятием «деятельность, направленная на удовлетворение религиозных потребностей осужденных, их духовное воспитание», очень широк: от исповеди — до пропаганды радикальных деструктивных религиозных идей и учений», — говорится в заключении экспертов.

Следует отметить, что действующее законодательство обеспечивает доступ священников к заключенным. Чтобы попасть к осужденным, представители религиозных конфессий получают разрешение в территориальных органах управления ГПтСУ и службах по делам религии городских, районных госадминистраций.

Законопроект о капелланах предлагает создать при центральном органе исполнения наказаний (ГПтСУ) совещательный орган, в состав которого могут войти представители заинтересованных религиозных центров и управлений. Вместе с тем такие полномочия ГПтСУ не предусмотрены в законодательстве.

Более того, в УИК уже есть статья, которая, по мнению парламентских экспертов, «в полной мере регулирует вопросы реализации религиозных потребностей осужденных» — «Богослужение и религиозные обряды» (ст. 128). Согласно ей, религиозные обряды проводятся в нерабочее время по просьбе осужденных или по инициативе зарегистрированных религиозных организаций, но с соответствующими ограничениями для различных категорий осужденных. В статье также прописана обязанность администрации колонии способствовать приглашению священнослужителей (то же закрепляет и новый законопроект о капелланах).

Как стать капелланом

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что речь идет об институте священнослужителей (капелланов) в пенитенциарных учреждениях, который будет действовать на добровольных, т. е. волонтерских началах. При этом в тексте самого законопроекта об основаниях и мотивации деятельности капелланов уже не упоминается. В Главном научно-экспертном управлении ВРУ вычитали в законопроекте совсем другое: «Анализ части 1 статьи 128-1 УИК (в редакции проекта) свидетельствует о том, что ею предлагается ввести душпастырскую опеку осужденных на постоянной основе, то есть ввести в штат работников учреждений исполнения наказаний священнослужителей (капелланов)». Экспертное управление отметило, что это противоречит конституционному принципу об обособленности церкви от государства, а также поинтересовалось финансовым обоснованием законопроекта.

При этом документ предусматривает, что ГПтСУ будет согласовывать порядок специальной подготовки капелланов и предоставления им полномочий на душпастырскую опеку, чего также нет среди определенных законом полномочий этого органа.

В Украинской православной церкви Киевского патриархата (УПЦ КП) заявили, что о таком законопроекте не слышали и капелланов не готовят. "Не бывает тюремных священников или гражданских. Каждый священник должен быть готов нести службу и в тюрьме, и в воскресной школе. Мы не готовим священников непосредственно для учреждений наказания", - пояснил Андрей Головков, референт информационного управления УПЦ КП.

В то же время в Украинской православной церкви (УПЦ) очень хорошо знакомы с законопроектом о капелланах. Председатель синодального отдела УПЦ по делам пастырской опеки пенитенциарной системы Виктор Яценко заявил, что в течение четырех месяцев представители всех церквей, которые работают с заключенными, через Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций работали над законопроектом вместе с помощниками народных депутатов и юристами.

"Пастырская опека в учреждениях пенитенциарной системы в настоящее время осуществляется на основании договоров. В течение 12–15 лет такая опека существует де факто, но не де юре, возникают различные сложности. Например, организация встречи священника с подследственным часто является проблематичной, так как по закону она возможна только как кратковременное свидание", - заявил отец Виктор Яценко.

Что касается специальной подготовки, то в УПЦ заверили, что она нужна, так как священнику в тюрьме необходимо иметь специальные знания, знать законодательную базу, уметь работать с различными категориями осужденных. "Специальная подготовка священников для работы в тюрьме проводится, но не систематически. Представители ГПтСУ проводят семинары для тюремных священников", - рассказал священник.

Законопроект не освещает такой важный вопрос, как количество капелланов при каждом учреждении отбывания наказаний. Ведь даже если предположить, что один священник справится с задачей духовного возрождения всех осужденных в отдельно взятой колонии (вместе с профилактикой алкоголизма и СПИДа), то быть универсальным священником верующих этой колонии различных конфессий он точно не сможет.

Капеллан всея конфессий

«Если будет один священнослужитель в колонии, то другим туда попасть будет очень трудно. А у нас отбывают наказание сторонники разных конфессий и церквей, Украинской православной церкви и УПЦ Киевского патриархата, греко-католики, мусульмане, протестанты. Одних только протестантских церквей в Украине насчитывается 18», — отметил правозащитник Евгений Захаров. По его мнению, гораздо важнее обеспечить в учреждениях отбывания наказания возможность для заключенных обращаться к священнику любой конфессии.

По данным отчета о сети церквей и религиозных организаций, в Украине по состоянию на 1 января 2013 года представлено 55 вероисповедных направлений, в рамках которых действуют свыше 36,9 тыс. религиозных организаций. Регистрацию в Украине получили 87 центров религиозных объединений и 295 управлений (епархий, диецезий и т. д.). Вопрос о том, смогут ли представители всех этих объединений и управлений попасть в «совещательный орган» при ГПтСУ, который предлагает создать автор законопроекта, остается открытым.

В пресс-службе Мирошниченко уверяют, что законопроект не ограничивает осужденных в выборе священников. «Идея законопроекта заключается в том, что каждый верующий, ограниченный в удовлетворении своих религиозных потребностей ввиду пребывания в учреждениях ГПтСУ, имеет право обратиться за пастырским попечением к капеллану своей конфессии. Единственное ограничение, которое устанавливается по отношению к конфессии, желающей предоставлять пастырское попечение, является регистрация в соответствии с законодательством», — пояснили в пресс-службе Ю.Мирошниченко.

В УПЦ заверили, что речь не идет о том, чтобы превратить тюрьму на "место охоты за душами". "Будет создан орган ГПтСУ, который будет изучать, где какие капелланы нужны", - считает Виктор Яценко.

Правозащитники в целом положительно оценивают посещение священниками учреждений исполнения наказаний. «Как по мне, любой человек, который оказывается на регулярной основе в учреждениях исполнения наказаний и не зависит от пенитенциарной системы, — это хорошо. Такой человек может играть роль неплохого предохранителя нарушений прав осужденных. И хотя священники в колониях или тюрьмах обычно не ставят вопрос об условиях содержания и плохом обращении с осужденными, из-за чего тюремщики относятся к ним благосклонно, любой посторонний для этой системы человек будет знать о происходящем», — заявил глава «Донецкого мемориала» Александр Букалов.

Что касается научных экспертов парламента, то они советуют не трогать УИК и полномочия ГПтСУ, а механизм прикрепления к местам предварительного заключения и отбывания наказания представителей церкви прописать в базовом в этой сфере Законе «О свободе совести и религиозных организациях». Конечно, с учетом поликонфессионности.