Консультация. Как восстановить акт на землю

Как получить дубликат государственного акта на право собственности на земельный участок.

Роман Падалка, нотариус:

Так, с момента внедрения с 1 января 2013 года в Украине системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений дискуссионным остается вопрос о выдаче дубликатов утраченных или поврежденных документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество.

Еще несколько лет назад подтвердить свое право собственности на земельный участок в случае повреждения, порчи или потери государственного акта в основном было возможно только в судебном порядке, но сегодня существует несколько способов восстановления таких документов. Правда, получить дубликат государственного акта на право собственности на земельный участок может только его владелец. Наследники не могут получить дубликат государственного акта на умершего владельца, им придется обращаться в суд с иском о признании права собственности на наследственное имущество.

Ни в профильном документе — Законе Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений», ни в каких-либо других нормативно-правовых актах нет понятия «дубликат документа». Так же не содержит отечественное законодательство четко определенного порядка его выдачи органами Государственной регистрационной службы Украины (ГРСУ) и перечень документов, дубликаты которых они могут выдавать.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об информации», документ — это материальный носитель, содержащий информацию, основными функциями которого являются ее сохранение и передача во времени и пространстве. Поэтому, несмотря на отсутствие четкого определения термина «дубликат», исходя из практики применения терминов, слов и словосочетаний в юриспруденции, дубликатом является второй экземпляр документа, имеющий такую ​​же юридическую силу, как и оригинал, и содержащий те же сведения, что и последний.

Согласно общему правилу, в случае утраты или порчи документа только субъект, выдавший такой документ, может выдать его дубликат. При этом утрата силы нормативно-правовым актом, на основании которого соответствующий субъект выдавал документ, не является основанием для отказа в выдаче дубликата документа. Единственным основанием, при наличии которого выдача дубликата документа не может быть осуществлена ​​субъектом, выдавшим такой документ, является его ликвидация (полное прекращение деятельности). В таком случае выдача дубликата документа осуществляется правопреемником соответствующего субъекта или архивным учреждением (если предполагается передача документов в архив).

Как сказано в разъяснительном письме ГРСУ от 15 января 2013 года №12-06-15-13 «О выдаче дубликатов утраченных или испорченных документов», в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений», госрегистрация вещных прав на недвижимое имущество проводится, в частности, органами государственной регистрации прав — структурными подразделениями территориальных органов Министерства юстиции.

Нотариус при совершении нотариальных действий с недвижимостью, объектом незавершенного строительства имеет доступ и пользуется Государственным реестром прав на недвижимое имущество, поскольку является специальным субъектом, на которого возлагаются функции государственного регистратора прав на недвижимое имущество в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» и который имеет печать такого регистратора.

Государственный регистратор прав на недвижимое имущество в случаях, установленных законом, выдает свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество при проведении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

При этом следует помнить, что поскольку полномочиями по выдаче свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество и, соответственно, его дубликата, государственные регистраторы наделены начиная с 1 января 2013 года, регистрационная служба имеет право выдавать дубликаты только тех документов, оригиналы которых выдавались ею именно с 1 января 2013 года (то есть с момента перехода к ГРСУ полномочий по регистрации прав на недвижимое имущество и выдаче правоустанавливающих документов).

В соответствии со ст. 53 Закона Украины «О нотариате», в случае утраты или порчи документа, заверенного или выданного нотариусом или должностным лицом органа местного самоуправления, по письменному заявлению физических и юридических лиц по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия, выдается дубликат утраченного документа.

В целом порядок выдачи дубликатов документов, заверенных или выданных нотариусами, регулируется ст. 8, 34, 53 Закона Украины «О нотариате» и главой 22 раздела II Порядка совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденного приказом Министерства юстиции от 22 февраля 2012 года №296/5.

В соответствии с пунктами главы 22 Порядка №296/5, до передачи в архив экземпляров документов, заверенных или выданных нотариусом, дубликат утраченного или испорченного документа выдается нотариусом по месту его хранения. Дубликат документа должен содержать весь текст заверенного или выданного документа, оригинал которого считается утратившим силу. Нотариус ставит на дубликате отметку о том, что он имеет силу оригинала, и делает заверяющую надпись. На экземпляре документа, который хранится в делах государственной нотариальной конторы или частного нотариуса, последний ставит отметку о выдаче дубликата.

Полномочия по выдаче дубликата документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок (государственный акт), выданного до 1 января 2013 года, перешли к территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины. Впрочем, ввиду несбалансированности норм украинского законодательства, нередки случаи, когда, обращаясь при потере или порче государственного акта на право собственности на земельный участок в территориальные органы Госземагентства с заявлением о выдаче дубликата утраченного документа, граждане получали отказ. В структуре мотивировали это тем, что Госземагентство не наделено данными полномочиями и не имеет ни права, ни возможности выдавать государственные акты на земельные участки.

Значительно упростил ситуацию Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений от 17 октября 2013 года №868. Пункт 48 Порядка регулирует проведение государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, регистрация которого проведена до 1 января 2013 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его возникновения. Так, в связи с потерей, повреждением или порчей свидетельства (государственного акта) о праве собственности на недвижимое имущество (землю, земельный участок), выданного органом местного самоуправления или местной госадминистрацией, заявитель подает органу государственной регистрации прав заверенную в установленном порядке органом, выдавшим документ, копию экземпляра потерянного, поврежденного или испорченного документа. Кроме того, он должен разместить объявление об утрате документа в региональных средствах массовой информации по месту нахождения недвижимого имущества (кроме случаев повреждения или порчи документа). В объявлении должны быть указаны: название документа, номер и дата выдачи; на чье имя и каким органом выдан.

По результатам рассмотрения заявления и необходимых документов государственный регистратор проводит государственную регистрацию права собственности с выдачей свидетельства взамен потерянного, поврежденного или испорченного документа. В свидетельстве указывается серия, номер, название, дата выдачи и субъект, осуществивший выдачу утраченного, поврежденного или испорченного документа.